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【渝久新聞播報】誰污染誰買單 環(huán)保稅開征護航高質(zhì)量發(fā)展
【渝久新聞播報】誰污染誰買單 環(huán)保稅開征護航高質(zhì)量發(fā)展
2018年1月1日，新年第一天，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行，這也意味著施行了近40年的排污收費制度從此退出歷史舞臺。作為中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法，環(huán)保稅法規(guī)定，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，由各地人民代表大會常務委員會在法定稅額幅度內(nèi)決定。 環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)�！� 有業(yè)內(nèi)人士預計，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠超現(xiàn)行排污費，年征收或達到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大。筆者認為，環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)�！保岸悺敝皇鞘侄�。環(huán)境保護稅的收入總體規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，多排放必然多繳稅，但因從排污費轉(zhuǎn)型而來，稅負平移不會增加企業(yè)負擔。 環(huán)保稅法既是稅法，更是環(huán)保法；收稅是手段，促進環(huán)保是目的。環(huán)保稅與此前的環(huán)保費相比，雖然只是一字之差，卻更有嚴肅性。稅收的層級更高，征收更具剛性，有效堵塞了排污費地方征收過程中減免、只收費不治污等執(zhí)行漏洞，讓污染排放真正成為企業(yè)的經(jīng)濟成本。同時，環(huán)保稅通過以污染物排放標準為參考，設置不同排放量對應的稅率標準，實行差別收稅，有利于鼓勵排污的“負激勵”效應，實現(xiàn)“獎罰分明”的正向激勵與約束。 從環(huán)保部門征收環(huán)境保護費改為稅務部門征收環(huán)保稅，提高了執(zhí)法剛性，釋放出國家保護和改善生態(tài)環(huán)境的利好信號。而環(huán)保稅全部作為地方收入，則有利于地方政府更好地履行環(huán)保職責，增強環(huán)境治理能力，落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。 環(huán)保稅開征，綠色稅制邁出重要一步 無疑，環(huán)保稅法打造了一根“以稅治污”的杠桿，環(huán)保稅法正式實施具有十分重要的現(xiàn)實意義，它不但邁出了完善綠色稅收體系突破性的一步，而且標志著污染治理理念與方式的重大轉(zhuǎn)變以及發(fā)展中環(huán)境保護的剛性約束。黨的十九大提出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價是其重要內(nèi)涵之一，這都要求加快生產(chǎn)由粗放向綠色的轉(zhuǎn)型，但與理念上倡導和行政上引導相比，在微觀層面更需要確立“治污減排受益、超標排污受損”的市場成本規(guī)則，保障環(huán)保的市場公平，提高綠色生產(chǎn)的主導地位。以稅治污確立的正是這樣的成本規(guī)則。 環(huán)保稅的開征將在構(gòu)建綠色財稅體制、綠色生產(chǎn)和消費體系等方面發(fā)揮積極作用。不過，環(huán)保稅法的實施還需要一系列相關配套規(guī)定的完善，需要其他更為專業(yè)和細化的配套規(guī)定。 要實現(xiàn)環(huán)保稅的經(jīng)濟杠桿作用，關鍵是在執(zhí)行層面上如何找到支點。環(huán)保稅不同于其他稅種，其難點在兩個方面：一是稅額標準的確定能不能起到約束作用。說簡單一點，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運營成本之間有沒有可比性。如果稅收遠低于治污成本，那么對于促進環(huán)保沒有絲毫的作用。二是環(huán)保稅建立在逐個企業(yè)排放實時監(jiān)測基礎上，按量、按清潔程度征收。因此，稅收機構(gòu)如何與環(huán)保機構(gòu)結(jié)合起來，實時監(jiān)測如何避免與當下“技術(shù)達標”式偷排的亂象等，這些都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。 “以稅治污”護航高質(zhì)量發(fā)展 征收環(huán)保稅后，要明確各方的責、權(quán)、利，調(diào)動職能部門和企業(yè)各方的積極性。有關部門必須轉(zhuǎn)變理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。只有明確了各方責、權(quán)、利，才能讓稅收征收到位、排污監(jiān)管到位。只有強化了排污者責任，企業(yè)才會主動采取有效減排措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 一方面，地方要依據(jù)法律授權(quán)，逐步建立稅額標準確定的精細化、科學化機制，一個行業(yè)、一類項目的排放一個稅額，并與排放標準的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來，實現(xiàn)稅額動態(tài)調(diào)整的無縫對接。同時，建立地方稅額標準審查備案制度，既放權(quán)也給予有效監(jiān)督。 另一方面，需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動的科學征管機制，加大企業(yè)排污實時監(jiān)測設備的配建力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動一體，真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”，真正讓環(huán)保稅成為以稅治污的一根杠桿，倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。 環(huán)保稅的開征將加速企業(yè)主動治污減排、技術(shù)升級轉(zhuǎn)型這一過程，也會逐漸完善我國稅制的改革，加快綠色稅收的形成。在防污治污這場持久戰(zhàn)中，加強環(huán)保監(jiān)管，建立長效機制，不斷完善、優(yōu)化升級。企業(yè)綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展將是我們需要為之持續(xù)不懈努力的方向。 |
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