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環(huán)境稅法初審 生態(tài)賠償試點(diǎn) 環(huán)保政策落地加速
來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
環(huán)境保護(hù)稅法將增加環(huán)保執(zhí)法剛性,推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè),率先利好監(jiān)測(cè)行業(yè)。 送審的環(huán)境保護(hù)稅法草案較征求意見(jiàn)稿明確了地方政府的自主權(quán)限,以及對(duì)于稅務(wù)、環(huán)保兩部門(mén)在稅征管環(huán)節(jié)的分工。 征稅范圍:征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物好噪聲等4類(lèi),暫時(shí)對(duì)于二氧化碳排放免征環(huán)境稅,對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)也不重復(fù)征稅。 稅收標(biāo)準(zhǔn):以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限,大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類(lèi),稅額為每噸5元到1000元,噪聲按超分貝數(shù),稅額為每月350元-到11200元。 尊重區(qū)域差異,鼓勵(lì)自主減排:環(huán)保稅屬地方稅種,開(kāi)征后收入全部歸地方所有。草案賦予了地方政府上調(diào)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。草案明確提出為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,減半征收環(huán)境保護(hù)稅。 征稅主體:環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后,征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén),環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理,兩部門(mén)分工協(xié)作,制定合理的環(huán)保稅征管體系。 預(yù)計(jì)征稅規(guī)模每年約500億元,留存地方,增加環(huán)保支出效率。 年征收環(huán)境稅規(guī)模將較排污費(fèi)形式提升:2003年至2015年,全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元。其中,2015年征收排污費(fèi)173億元,繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)。其中,征收廢水排污費(fèi)143.33億元,占82.85%,噪聲排污費(fèi)占比9.98%,污水排污費(fèi)占比6.97%,固廢排污費(fèi)占比0.2%。火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)共交納排污費(fèi)90億元,占排污費(fèi)總額的52%。根據(jù)對(duì)大氣污染物和水污染物征收規(guī)模測(cè)算,假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%征收率,環(huán)保稅收入約為456億元/年,規(guī)模有所提升。 環(huán)境稅征收增加執(zhí)法剛性,并提高效率:長(zhǎng)期以來(lái)各地政府對(duì)于環(huán)保的行政干預(yù)仍然較強(qiáng),一些地區(qū)為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不許征收排污費(fèi),致使排污費(fèi)的環(huán)保執(zhí)法效果剛性不強(qiáng),無(wú)法起到遏制污染物排放的效果。費(fèi)改稅后,環(huán)保稅由法律規(guī)定,由稅收部門(mén)直接收取,環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督,增強(qiáng)執(zhí)法剛性。另外,環(huán)境稅也改變市級(jí)環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重依賴(lài)排污費(fèi)的情況,稅收上繳地方財(cái)政,由財(cái)政直接專(zhuān)項(xiàng)撥付環(huán)保開(kāi)支,增加透明性,提高效率。 費(fèi)改稅增加執(zhí)法力度,率先利好監(jiān)測(cè)板塊。 出臺(tái)節(jié)奏符合預(yù)期。《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》于2015年6月公布。相關(guān)部門(mén)今年進(jìn)一步將草案修改后報(bào) 送國(guó)務(wù)院。此次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議如果順利,環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺(tái)。 環(huán)境稅法對(duì)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有推動(dòng)作用,率先收益的將是稅法執(zhí)行基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)設(shè)備類(lèi)企業(yè),推薦聚光科技,關(guān)注盈峰環(huán)境、先河環(huán)保等。 生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將建立市場(chǎng)化的環(huán)境責(zé)任追究體系先試點(diǎn)后全國(guó)推廣。十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。會(huì)議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),通過(guò)試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制。而到2018年,在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。 體現(xiàn)“環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)”的原則。賠償制度體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)的功能價(jià)值,誰(shuí)損害誰(shuí)賠償。采取主動(dòng)磋商,司法保障的原則,促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù);生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的,實(shí)施貨幣賠償,用于替代修復(fù)。 建立市場(chǎng)化的環(huán)境責(zé)任追究體系。賠償制度將對(duì)于排污企業(yè)形成有效的威懾,促使企業(yè)和單位對(duì)污染物進(jìn)行無(wú)害化處置。同時(shí)此次會(huì)議通過(guò)的《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》和《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》的另兩項(xiàng)文件,也顯示了本屆政府在深化環(huán)境保護(hù)改革方面的重視程度。 原標(biāo)題:環(huán)保行業(yè):環(huán)境稅法初審,生態(tài)賠償試點(diǎn),環(huán)保政策落地加速 |
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